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來源︰人(ren)民網生命時報 發布日(ri)期︰2020-05-27 23:42:20作者:王勤
      中國(guo)社科院(yuan)世界社保研究中心(xin)主任、《中國(guo)養老金發展報告2016》主編鄭(zheng)秉文近日(ri)接(jie)受中國(guo)證(zheng)券報記者采訪時表示(shi),擴(kuo)大“第二(er)支柱”參與率(lv)shi)槍菇 嗖ceng)次養老保障制度的一個重要(yao)指標(biao),是能否(fu)成功構建“多層(ceng)次wei)旌閑rdquo;養老保障制度的一個關鍵環(huan)節,是當前養老保障制度的主要(yao)矛盾(dun),是下一階段年金全面深化(hua)改革的主攻(gong)方向(xiang)。
  
  企業年金參與率(lv)太(tai)低
  
  中國(guo)證(zheng)券報︰當前城(cheng)鎮基本養老保險的發展有什麼階段性(xing)新特征?
  
  鄭(zheng)秉文mo)捍映cheng)鎮職工(gong)基本養老保險總參保人(ren)數看,雖然2015年仍然有所(suo)增長(chang),但(dan)參保人(ren)數增速下滑,所(suo)有行業的制度贍養率(lv)shi)興suo)上(shang)升(sheng),總的制度贍養率(lv)抬頭向(xiang)上(shang)。在基金運行方面,在過去(qu)的一年里(li),政(zheng)府加大了對城(cheng)鎮職工(gong)基本養老保險的財政(zheng)投入並達(da)到歷史新高,同(tong)時基金支出以更快的速度增長(chang),大部分省份當期結余狀況惡化(hua),收不抵zhong)?氖》菔吭黽櫻 蟛糠質》蓴鴇父對率(lv)興suo)下降。個人(ren)賬戶累計記賬額繼續快速增長(chang),但(dan)做實個人(ren)賬戶省份累計結余自2001年實施試點以來首年出現大幅減(jian)少,做實個人(ren)賬戶的困(kun)難和難度空(kong)前加大。城(cheng)鄉(xiang)居民養老保險基金的收入和支出均加速增長(chang),但(dan)支出增長(chang)的速度更快,當期結余減(jian)少,累計結余增速下降。
  
  中國(guo)證(zheng)券報︰如何評價當前企業年金的發展狀況?
  
  鄭(zheng)秉文mo)浩笠的杲鴰鶩蹲zi)加權平均收益(yi)率(lv)9.88%,再次創出自2008年以來的新高。但(dan)從職工(gong)參與人(ren)數上(shang)看,建立(li)企業年金的企業數和參加企業年金的職工(gong)人(ren)數增長(chang)幅度que)直鸞鑫.94%和1.01%,這是自2004年建立(li)企業年金制度以來最低的年份,從you)從泄 飧鍪菹xian)示(shi)說明,參加企業年金的職工(gong)人(ren)數幾(ji)fu)趺揮性(xing)齔chang),企業年金參與率(lv)幾(ji)fu)跬V停 輝 kuo)大。此外(wai),我(wo)們世界社保研究中心(xin)開發編制的中國(guo)企業年金“市場集中度指數”也做了發布,在受托(tuo)人(ren)、賬管人(ren)、托(tuo)管人(ren)和投管人(ren)四個市場的表現各有千秋。
  
  中國(guo)證(zheng)券報︰年金制度目前存在的最主要(yao)問題是什麼?
  
  鄭(zheng)秉文mo)浩笠的杲鷯脛耙的杲鶇嬖詰淖畬笪侍 Π∠嚳矗 耙的杲鸕奈侍獠皇遣斡 lv)的問題,因為它一建立(li)就全覆蓋了,但(dan)企業年金的最大問題是參與率(lv)太(tai)低,覆蓋的範(fan)圍太(tai)狹lie) 2年過去(qu)了,這個根本性(xing)問題沒有太(tai)明顯(xian)的變化(hua)。如果(guo)這個問題長(chang)期不解決(jue),就會被詬(gou)病為富人(ren)俱(ju)樂部,造成新的不平等。全球的發展趨勢告訴(su)我(wo)們,必(bi)須要(yao)重視社保制度的不平等問題。全面深化(hua)改革企業年金制度,既是為了提高國(guo)民福祉(zhi)和退休收入,也是為了縮(suo)小不平等。
  
  千方百計擴(kuo)大參與率(lv)
  
  中國(guo)證(zheng)券報︰下一階段企業年金的改革重點和主攻(gong)方向(xiang)應該如何確(que)fan) /div>
  
  鄭(zheng)秉文mo)耗杲鷸貧認亂喚錐蔚母母鎦氐愫橢鞁gong)方向(xiang)就是千方百計擴(kuo)大參與率(lv)。自1991年中央提出建立(li)多層(ceng)次社會保障制度以來,養老保障的“第一支柱”發展迅速,成為世界最大的養老保險制度之一。“第二(er)支柱”企業年金建立(li)至(zhi)今已運行12年,業績顯(xian)著,但(dan)總體看,與“第一支柱”相比(bi),“第二(er)支柱”的發展顯(xian)得滯後。去(qu)年參與率(lv)的增長(chang)出現大幅度下滑,這是一個重要(yao)信號,必(bi)須要(yao)高度重視參與率(lv)的問題。因此,擴(kuo)大“第二(er)支柱”參與率(lv)shi)槍菇 嗖ceng)次養老保障制度的一個重要(yao)指標(biao),是能否(fu)成功構建“多層(ceng)次wei)旌閑rdquo;養老保障制度的一個關鍵環(huan)節,是當前養老保障制度的主要(yao)矛盾(dun),是下一階段年金全面深化(hua)改革的主攻(gong)方向(xiang)。由于相當部分的國(guo)有大中型企業已經建立(li)年金制度,下一步擴(kuo)大參與率(lv)的主要(yao)目標(biao)是廣大中小企業。目前,絕大部分zhong)行Σ笠當慌懦諛杲鷸貧戎 wai)。
  
  中國(guo)證(zheng)券報︰對擴(kuo)大企業年金參與率(lv)有何建議?
  
  鄭(zheng)秉文mo)翰握zhao)國(guo)際最新發展動態和做法,《中國(guo)養老金發展報告2016》提出了一系列(lie)降低年金制度門檻(jian)、針(zhen)對中小企業的擴(kuo)大年金參與率(lv)的政(zheng)策主張,這些建議之間具有一定的內在邏輯關系,甚至(zhi)互為前提。
  
  比(bi)如,建立(li)“自動加入”機制,取消建立(li)年金的三個條件(jian);有限(xian)放(fang)開個人(ren)投資(zi)選擇權,以提高投資(zi)shi)找yi)率(lv)和tuo)xing)成長(chang)期投資(zi)資(zi)金;huan)趴 鋈ren)投資(zi)選擇權後應建立(li)“合格默認投資(zi)工(gong)具”(QDIA),以優化(hua)資(zi)產配置;擴(kuo)大投資(zi)範(fan)圍和產品品種(zhong)zheng) zhi)在提高風險收益(yi);適(shi)當時機實行全球資(zi)產配置,以分散投資(zi)風險;進一步完善目前EET型延稅政(zheng)策,化(hua)解203號文的遺(yi)留問題;盡快建立(li)TEE型免稅個人(ren)賬戶政(zheng)策,滿足不同(tong)群(qun)he)宓鈉pian)好;繼續完善養老金管理(li)公(gong)司監(jian)管體系和管理(li)體制,擴(kuo)大養老金管理(li)公(gong)司的數量規模(mo);完善職業年金的委托(tuo)代理(li)和治理(li)結構,消除潛在運營風險;職業年金賬戶管理(li)費用十(shi)分高昂,可考(kao)慮職業年金業務(wu)建立(li)雲平台作為其替代性(xing)辦法;職業年金單位(wei)繳費部分“虛賬”管理(li)存在諸(zhu)多潛在風險,繼續建議盡量做實賬戶,並對做實賬戶的財政(zheng)負(fu)擔做了測算等。

( 責任編輯︰劉亞紅 )  打(da)印
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